關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知

河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川省(自治區(qū))財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(委)、銀保監(jiān)局: 

  按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》有關(guān)要求,為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí),更好地服務(wù)保障國(guó)家糧食安全,現(xiàn)就擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 

  一、指導(dǎo)思想 

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,通過(guò)擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力,助力健全符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的支持保護(hù)政策體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系,穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,保障國(guó)家糧食安全。 

  二、基本原則 

  (一)堅(jiān)持自主自愿。實(shí)施完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的地區(qū)以及有關(guān)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、承保機(jī)構(gòu)均應(yīng)堅(jiān)持自主自愿原則。對(duì)納入政策實(shí)施范圍的產(chǎn)糧大縣,有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織2021年可在直接物化成本保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主選擇投保產(chǎn)品,2022年起可在直接物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主選擇投保產(chǎn)品,但不得重復(fù)投保。 

  (二)體現(xiàn)金融普惠。將適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶均納入完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保障范圍,注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用,提升小農(nóng)戶組織化程度,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保、分戶賠付。 

  (三)增強(qiáng)預(yù)算約束。各地應(yīng)結(jié)合財(cái)力狀況,量力而行、盡力而為,結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì),循序漸進(jìn),因地制宜擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。原則上,中央財(cái)政完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼增幅不高于預(yù)算增幅。 

 ?。ㄋ模┕膭?lì)探索創(chuàng)新。擴(kuò)大政策實(shí)施范圍過(guò)程中,鼓勵(lì)各地探索建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行體系,加強(qiáng)與政府救災(zāi)體系協(xié)同,開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)核驗(yàn),有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。 

 ?。ㄎ澹┐_保風(fēng)險(xiǎn)可控。各地應(yīng)注重加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理,建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,全面提高大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控體系。 

  三、補(bǔ)貼方案 

 ?。ㄒ唬┍kU(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。其中,完全成本保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);種植收入保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量,覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)保障對(duì)象為全體農(nóng)戶,包括適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶。 

 ?。ǘ?shí)施地區(qū)為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021年納入補(bǔ)貼范圍的實(shí)施縣數(shù)不超過(guò)省內(nèi)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的60%,2022年實(shí)現(xiàn)實(shí)施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣范圍根據(jù)上一年度中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)糧大縣名單確定。 

 ?。ㄈ┰瓌t上,完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的保障水平不高于相應(yīng)品種種植收入的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價(jià)格(地頭價(jià))數(shù)據(jù),以發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)部門(mén)認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。 

 ?。ㄋ模┭a(bǔ)貼比例為在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上,中央財(cái)政對(duì)中西部及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%,對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35% 

  四、保險(xiǎn)方案 

  (一)完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲(chóng)害和意外事故等,種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失。保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)按照保本微利原則厘定,綜合費(fèi)用率不高于20%。 

  (二)各地要注重加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。承保完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選管理工作的通知》(財(cái)金〔2020128號(hào))相關(guān)要求和銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件的監(jiān)管規(guī)定。 

 ?。ㄈ┏斜C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平合理地?cái)M訂保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率,并充分征求當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和農(nóng)戶代表意見(jiàn)。 

  (四)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)承保理賠管理,對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要因地制宜研究制定查勘定損標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。在農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上,原則上可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位抽樣確定損失率。 

 ?。ㄎ澹┏斜C(jī)構(gòu)要有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)安排,積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系改革試點(diǎn),確保擴(kuò)大政策實(shí)施范圍工作穩(wěn)步推動(dòng)。 

  五、其他事項(xiàng) 

 ?。ㄒ唬┰诜蠑U(kuò)大政策實(shí)施范圍工作指導(dǎo)思想和基本原則的前提下,鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn),開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,完善風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金審核。鼓勵(lì)有關(guān)方面加強(qiáng)與國(guó)防科工局重大專項(xiàng)工程中心合作,通過(guò)遙感等途徑對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證,提高真實(shí)性和準(zhǔn)確性。 

 ?。ǘ┦〖?jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于2021730日前,將擴(kuò)大政策實(shí)施范圍相關(guān)資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)財(cái)政部,財(cái)政部根據(jù)預(yù)算安排和各地報(bào)送的申請(qǐng)情況,于930日前下達(dá)當(dāng)年擴(kuò)大政策實(shí)施范圍資金,優(yōu)先保障開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)的省份,并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算。以后年度資金申請(qǐng)程序及時(shí)間執(zhí)行《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》。 

 ?。ㄈ└鞯匾叨戎匾晹U(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍工作,執(zhí)行中如有問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。 

 ?。ㄋ模┍就ㄖ?span lang="EN-US">2021年11日起施行。《財(cái)政部關(guān)于在糧食主產(chǎn)省開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》(財(cái)金〔201743號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的通知》(財(cái)金〔201990號(hào))自202211日起廢止。 

 

  附件:三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼情況表 

 

 

  財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會(huì) 

  2021624 

附件:

·        三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼情況表.xlsx